Pubblicato il 2 giugno 2025

CTS - Coordinamento dei trasporti in situazioni eccezionali

In caso di situazioni d’emergenza o catastrofi in Svizzera, il traffico deve essere coordinato e gestito in modo da rispondere alle necessità più urgenti. Si può trattare di una pandemia, un'interruzione di energia elettrica a livello nazionale, un attacco informatico, un incidente in una centrale nucleare o un terremoto. Il Coordinamento dei trasporti in situazioni eccezionali (CTS) permette all’UFT di preparare gli attori del settore a situazioni di questo tipo.

Viaggiatori e una assistente clienti con mascherina sul treno. — Durante la pandemia di COVID-19 è stato necessario adottare misure specifiche nei trasporti pubblici. — © FFS

Il CTS coordina e sostiene la collaborazione dei servizi civili e militari nel predisporre le misure da adottare in caso di eventi. È inoltre a disposizione del servizio responsabile a livello federale nell'ambito della gestione di un evento (stato maggiore specializzato nei trasporti).

L'organo centrale del coordinamento dei trasporti in caso di eventi è l'organo direttivo CTS (OD CTS). Nell'OD CTS sono rappresentati gli attori chiave in materia di trasporti della Confederazione e dei Cantoni, come pure FFS SA e AutoPostale SA quali gestori del sistema in caso di crisi. L'OD CTS designa i pericoli con ripercussioni di portata nazionale o internazionale sui trasporti. Gli attori del settore predispongono le misure da adottare per far fronte a possibili eventi basandosi sulle valutazioni di tale organo.

In caso di catastrofi o di crisi, il CTS consente un'organizzazione strutturata della gestione di crisi nel settore dei trasporti. I tre gestori del sistema assumono il coordinamento di settori specifici: la FFS SA si occupa del traffico ferroviario, AutoPostale SA degli autobus, dei tram, delle funivie e dei battelli e la Centrale di gestione del traffico dell'USTRA della rete stradale nazionale. Una tale struttura di crisi garantisce che le imprese di trasporto pubblico siano coordinate e possano attuare misure per l'intera Svizzera.

La segreteria CTS gestisce gli affari dell'organo direttivo. Inoltre, su incarico di quest’ultimo, funge da piattaforma per lo scambio di informazioni e da centro di conoscenze a disposizione degli attori del settore dei trasporti.

Ogni impresa di trasporto pubblico ha l’obbligo di designare una persona responsabile dell’attuazione dei provvedimenti preparatori all’interno della propria impresa. Gli incaricati CTS sono in stretto contatto con i gestori del sistema che, a loro volta li informano delle novità e delle misure necessarie.

Pericoli

Terremoto
A partire da una magnitudo di circa 4 sono prevedibili danni materiali alle infrastrutture. Inoltre, in conseguenza di un terremoto possono verificarsi altri eventi pericolosi come frane, cadute di massi o liquefazione del suolo. Subito dopo un terremoto l'esercizio delle infrastrutture dei trasporti e dei mezzi di trasporto potrebbe risultare impossibile nell'area del sinistro ed essere fortemente compromesso anche nelle aree circostanti. Il traffico può risultare perturbato a lungo a seguito di un terremoto.
Possibili conseguenze per i trasporti
- Chiusura di ampie zone che presentano gravi danni all’infrastruttura di trasporto
- Vasta evacuazione di zone fortemente colpite dal terremoto
- Compromissione dei trasporti di lunga durata a causa di danni all’infrastruttura
Tempesta solare
Una tempesta solare (eruzione di plasma sulla superficie del sole) può compromettere notevolmente o addirittura interrompere la comunicazione radio o la navigazione satellitare in singole regioni o sull’intero territorio svizzero. Per il traffico comporterebbe conseguenze paragonabili a quelle di un guasto di mezzi di informazione e comunicazione, tuttavia combinate a una possibile interruzione dell'approvvigionamento di elettricità.
Possibili conseguenze per i trasporti
- Arresto preventivo del sistema dei trasporti pubblici (TP) svizzero (in particolare su rotaia)
- Compromissione del traffico aereo a causa della perturbazione della navigazione satellitare
- Danni all’infrastruttura di trasporto (in particolare energia)
Penuria di energia elettrica
Una penuria di energia elettrica (contingentamento e distacco ciclico dalla rete di alimentazione da 50 Hz per giorni o addirittura settimane) causa forti limitazioni soprattutto nel traffico ferroviario. L’infrastruttura dei trasporti necessita alimentazione da 50 Hz per poter garantire la sicurezza dell’esercizio.
Possibili conseguenze per i trasporti
- Riduzione graduale dell’orario dei TP
- Interruzione di assi di traffico (strade nazionali)
- Blocco totale del trasporto ferroviario nel peggiore degli scenari (distacco ciclico della rete)
- Attribuzione di priorità al traffico merci rispetto a quello viaggiatori
Blackout
Considerata la forte dipendenza dall'elettricità (p. es. a causa della digitalizzazione), un'interruzione (p. es. di 2-4 giorni) della rete di alimentazione da 50 Hz può avere vaste conseguenze sull'esercizio delle infrastrutture e dei mezzi di trasporto, nonché sulla gestione del traffico.
Possibili conseguenze per i trasporti
- Blocco totale del trasporto ferroviario in tutta la Svizzera o in singole regioni
- Forte compromissione del trasporto individuale motorizzato
Guasto TIC
Un guasto di vasta portata alle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) avrebbe gravi conseguenze per i mezzi di trasporto e l'infrastruttura. Per la salvaguardia di quest'ultima, i complessi sistemi e componenti di gestione dei trasporti pubblici rivestono un'importanza cruciale. Un'interruzione, totale o parziale, dei servizi TIC implicherebbe quella contestuale dell'infrastruttura di trasporto, o per lo meno una forte limitazione della sua disponibilità.
Possibili conseguenze per i trasporti
- Blocco totale del trasporto ferroviario in tutta la Svizzera o in singole regioni
- Interruzione del traffico aereo / Chiusura dello spazio aereo
- Interruzione di assi di traffico (strada)
Incidente nucleare
Un incidente nucleare con emissione di sostanze radioattive nell'ambiente può avere ripercussioni considerevoli sulle infrastrutture dei trasporti, sui mezzi di trasporto e sulla gestione del traffico. Le sostanze radioattive possono essere portate molto lontano dal vento, di conseguenza dopo un evento è possibile che siano presenti anche in aree al di fuori delle zone d'emergenza attorno alle centrali nucleari. Inoltre, anche in assenza di emissione di sostanze radioattive nell'ambiente, in caso di incidente nucleare nelle zone d'emergenza vengono adottate comunque misure di protezione, che hanno ripercussioni sull'esercizio delle infrastrutture dei trasporti e dei mezzi di trasporto, nonché sulla gestione del traffico.
Possibili conseguenze per i trasporti
- Evacuazione preventiva o a posteriori di vaste aree
- Chiusura di singole zone / regioni colpite
- Lunghe deviazioni per la circolazione stradale
Pandemia
La carenza di personale dovuta a una pandemia può determinare limitazioni nel funzionamento delle infrastrutture e dei mezzi di trasporto, nonché l'impossibilità di coordinare e gestire il traffico in maniera adeguata. Durante una pandemia può generarsi un forte aumento del fabbisogno di capacità di trasporto per l'approvvigionamento della popolazione e, nel contempo, un ostacolo ai flussi delle merci a causa della chiusura delle frontiere. Queste «perturbazioni» del sistema dei trasporti possono mettere ancor più sotto pressione l'infrastruttura.
Possibili conseguenze per i trasporti
- Cessazione graduale dei trasporti pubblici
- Misure di protezione per collaboratori e viaggiator
- Coordinamento del traffico transfrontaliero
Ciberattacco
Un attacco proveniente dal ciberspazio alle infrastrutture informatiche d'informazione e comunicazione può ostacolare notevolmente, o impedire del tutto, l'esercizio delle infrastrutture dei trasporti e dei mezzi di trasporto. Il traffico può risultare perturbato a lungo a seguito di un ciberattacco. Anche le infrastrutture d'informazione e comunicazione non collegate a Internet possono essere attaccate in occasione di trasferimenti di dati.
Possibili conseguenze per i trasporti
- Blocco totale del trasporto ferroviario in tutta la Svizzera o in singole regioni
- Interruzione di assi di traffico (strada, rotaia)
Attentato convenzionale
Un sabotaggio o un attacco terroristico, per esempio l'esplosione mirata di ordigni in punti chiave della rete dei trasporti può ostacolare notevolmente, o impedire del tutto, l'esercizio delle infrastrutture dei trasporti e dei mezzi di trasporto. Il traffico può risultare perturbato a lungo. Sono comparabili, dal punto di vista delle conseguenze, una «dirty-bomb», un attacco biologico (attacco B) o uno chimico (attacco C).
Possibili conseguenze per i trasporti
- Misure di protezione contro attacchi terroristici nei trasporti pubblici (misure di security)
- Protezione supplementare dell’infrastruttura critica
Conflitto armato
Un combattimento tra forze armate di diversi Stati o tra gruppi armati all’interno della Svizzera o nelle zone vicine alla frontiera può perturbare i sistemi di trasporto, in quanto le infrastrutture vengono danneggiate o distrutte o le imprese di trasporto sono fortemente sollecitate dagli spostamenti militari (trasporti prioritari).
Possibili conseguenze per i trasporti
- Trasporti prioritari per lo spostamento di corpi di truppa
- Forte carico dell’infrastruttura di trasporto per gli spostamenti militari e civili
- Chiusura di determinate zone a causa dell’infrastruttura distrutta o di combattimenti
- Distruzione o forte danneggiamento dell’infrastruttura
- Evacuazioni preventive di vaste aree

FAQ (in francese)

Questions générales concernant la CTE

La Coordination des Transports en cas d’Evénement (CTE) englobe les préparatifs de l’ensemble des acteurs des transports en cas de situation d’urgence et de catastrophe (situations exceptionnelles). La CTE englobe tous les niveaux hiérarchiques, de l’Office fédéral des transports aux entreprises de transport et aux gestionnaires d’infrastructure, en passant par les services cantonaux et les trois gestionnaires de système. La CTE prévoit une structure de gestion de crise dirigée par les gestionnaires du système : pour les transports publics, il s’agit des CFF et de CarPostal et pour les routes nationales, de la centrale de gestion du trafic (CGT) de l’Office fédéral des routes (OFROU).
L’OCTSE (Ordonnance du 19 juin 2024 sur la Coordination des Transports en Situation Exceptionnelle) constitue la base légale de la CTE. Elle définit les responsabilités et tâches des usagers de la circulation dans la préparation à la situation exceptionnelle et lorsqu’elle a lieu.
Conformément à l’art. 2 OCTSE, il s’agit des entreprises de transport public (rail, route, tramways, installations de transport à câbles et bateaux), des entreprises de fret ferroviaire, des entreprises de fret routier (détentrices de plus de 20 véhicules de transport de marchandises dont le poids total est supérieur ou égal à 3,5 tonnes) ainsi que d’entreprises de transport aérien, d’aéroports nationaux et du prestataire de services de contrôle aérien.
L’ordonnance est entrée en vigueur le 1er août 2024 et a remplacé les deux ordonnances sur la coordination des transports en cas d’événement (OCTE) et sur les transports prioritaires dans des situations exceptionnelles (OTPE).
Les situations exceptionnelles sont des événements qui nécessitent une coordination entre les acteurs des transports. Ces événements peuvent entraîner des répercussions sur la population à l’échelle cantonale, intercantonale ou même nationale. Une situation exceptionnelle peut être, entre autres, une grave pénurie ou une menace en matière de politique sécuritaire. La défense nationale fait également partie des situations exceptionnelles auxquelles se prépare la CTE.
L’interruption locale d’une route nationale n’est pas considérée comme un événement CTE. Une telle situation peut être gérée par le canton en collaboration avec la centrale de gestion du trafic de l’OFROU. En revanche, il s’agirait de mettre en place une coordination nationale si un axe de circulation principal comme le Saint-Gothard était interrompu pour une longue période sur la route et sur le rail. Cette situation devrait alors être gérée comme un événement CTE. Une pandémie ou un risque de pénurie d’électricité nécessitant une coordination nationale de l’ensemble des acteurs seraient également gérés par le biais de la CTE.
Les gestionnaires du système sont les premiers interlocuteurs pour toutes les questions relatives à la CTE et sont responsables de la coordination dans leurs domaines respectifs :
- CFF SA : transport ferroviaire
- CarPostal SA : transport public régional des voyageurs (TRV) par la route et transport local public (TLP) par bus, tramway, bateau, installation à câbles
- CGT : circulation sur les routes nationales

Questions concernant la gestion de système et la collaboration

En cas de situation exceptionnelle, elles doivent maintenir au mieux leurs prestations de transports publics avec les moyens disponibles et prendre les mesures préparatoires correspondantes. Cela implique une gestion des urgences et des crises qui fonctionne et la formation des collaborateurs concernés.
En cas de situation exceptionnelle, les mesures et les informations sont communiquées par les gestionnaires du système dans le cadre des « appels des gestionnaires de système ». Ces appels s’adressent aux délégués CTE et aux chefs d’état-major cantonaux et sont annoncés à l’avance par les gestionnaires de système.
Oui, les CFF et CarPostal sont obligés de former leurs interlocuteurs (délégués CTE). Dès l’automne 2025, tous les délégués CTE suivront un cours de base en ligne proposé par les CFF et CarPostal.
Tous les processus nécessaires et les mesures prises doivent être représentés dans un manuel d’urgence et de gestion de crise. Il s’agit entre autres de listes de contacts ciblées avec des numéros d’urgence, d’un processus d’alerte et d’une organisation de crise propre avec l’attribution des rôles en cas de situation exceptionnelle.
Oui, charque entreprise doit nommer un interlocuteur (délégué CTE) et le signaler au gestionnaire de système concerné (CFF ou CarPostal).
Dans une situation exceptionnelle telle que celle décrite par l’OCTSE, des états-majors très différents seront engagés. La Confédération et les cantons mettront en place des états-majors de crise. Pour les transports publics, l’OFT charge les CFF et CarPostal d’assurer la gestion de système. Ces organisations coordonnent leurs domaines de compétence et informent les entreprises de transport des mesures prises dans le cadre des appels des gestionnaires de système. Les CFF et CarPostal travaillent en étroite collaboration avec l’Office fédéral des transports.
Si elles exploitent plusieurs moyens de transport et que l’exploitation relève ainsi de la responsabilité des deux gestionnaires de système, le délégué CTE doit être annoncé aux deux gestionnaires de système.

Ulteriori informazioni

Ufficio federale dei trasporti

Sezione Gestione rischi e sostegno alla Direzione
Mühlestrasse 6
3063 Ittigen

kove@bav.admin.ch

CTS - Coordinamento dei trasporti in situazioni eccezionali

Pericoli

Natura

Terremoto

Possibili conseguenze per i trasporti

Tempesta solare

Possibili conseguenze per i trasporti

Tecnica

Penuria di energia elettrica

Possibili conseguenze per i trasporti

Blackout

Possibili conseguenze per i trasporti

Guasto TIC

Possibili conseguenze per i trasporti

Incidente nucleare

Possibili conseguenze per i trasporti

Società

Pandemia

Possibili conseguenze per i trasporti

Ciberattacco

Possibili conseguenze per i trasporti

Attentato convenzionale

Possibili conseguenze per i trasporti

Conflitto armato

Possibili conseguenze per i trasporti

FAQ (in francese)

Questions générales concernant la CTE

Que signifie CTE ?

Qu’est-ce que l’OCTSE et quel est son objectif ?

Quelles entreprises sont concernées par l’OCTSE ?

Quand l’OCTSE est-elle entrée en vigueur ?

Qu’entend-on par « situation exceptionnelle » au sens de l’OCTSE ?

Quel est le rôle des gestionnaires du système (CFF, CarPostal, CGT) dans l’OCTSE ?

Questions concernant la gestion de système et la collaboration

Quelles sont les obligations des entreprises de transport concernant la gestion de système ?

Comment les entreprises sont-elles informées des mesures prises par la gestion de système, en particulier lors d’une situation exceptionnelle ?

Existe-il des formations pour les entreprises de transport en vue d’une préparation à des situations exceptionnelles ?

Quelle documentation les entreprises doivent-elles conserver concernant leurs mesures préparatoires ?

Les entreprises doivent-elles nommer un interlocuteur pour les situations de crise ?

Qui coordonne les transports au cours d’une situation exceptionnelle ?

À qui les entreprises annoncent-elles les délégués CTE lorsqu’elles exploitent plusieurs moyens de transport (par ex. train, bus et bateau) ?

Ulteriori informazioni

Basi legali

Documentazione

Règlement interne de l’organe directeur CTE (in francese)

Manuale CTS

Elenco dei pericoli designati dall'organo direttivo CTS

Link

Ufficio federale dei trasporti