Veröffentlicht am 2. Juni 2025

KOVE - Koordination des Verkehrs in Ausnahmesituationen

Wenn in der Schweiz Notlagen oder Katastrophen eintreten, muss der Verkehr koordiniert und auf die akuten Bedürfnisse ausgerichtet werden. Dabei kann es sich etwa um eine Pandemie, einen landesweiten Stromausfall, einen Cyber-Angriff, einen Kernkraftwerksunfall oder ein Erdbeben handeln. Mit der Koordination des Verkehrs in Ausnahmesituationen (KOVE) bereitet das BAV die Akteure des Verkehrs auf solche Situationen vor.

Reisende und Kundenbegleiterin mit Maske im Zug. — Während der Corona-Pandemie mussten im öffentlichen Verkehr Massnahmen ergriffen werden. — © SBB

Zum einen koordiniert und unterstützt die KOVE die Zusammenarbeit von zivilen und militärischen Stellen bei der Vorbereitung von Massnahmen im Hinblick auf mögliche Ereignisse. Zum anderen steht die KOVE der federführenden Stelle auf Stufe Bund bei der Bewältigung eines Ereignisses zur Verfügung (Fachstab Verkehr).

Zentrales Organ in der Vorbereitung ist das Leitungsorgan KOVE. In diesem sind die Schlüsselakteure aus dem Bereich Verkehr von Bund und Kantonen sowie die SBB und die PostAuto AG als Systemführerinnen im Krisenfall vertreten . Das Leitungsorgan bezeichnet die Gefährdungen mit landesweiten oder internationalen Auswirkungen auf den Verkehr. Die Akteure des Verkehrs treffen basierend auf den Einschätzungen des Leitungsorgans Massnahmen für den Ereignisfall.

Im Falle von Katastrophen und Krisen ermöglicht die KOVE eine strukturierte Krisenorganisation im Bereich Verkehr. Dabei übernehmen die drei Systemführerinnen die Koordination von spezifischen Teilbereichen; die SBB AG den Schienenverkehr, die PostAuto AG die Busse, Trams, Seilbahnen und Schiffe und die Verkehrsmanagementzentrale des ASTRA das Nationalstrassennetz. Eine solche Krisenstruktur stellt sicher, dass die Transportunternehmen des öffentlichen Verkehrs koordiniert sind und für die gesamte Schweiz Massnahmen umsetzen können. Die Geschäftsstelle KOVE führt die Geschäfte des Leitungsorgans. Zudem steht sie im Auftrag des Leitungsorgans als Plattform für den Informationsaustausch und als Wissenspool den Akteuren des Verkehrs zur Verfügung.

Jedes Transportunternehmen des öffentlichen Verkehrs ist verpflichtet, eine Person zu designieren, welche für die Umsetzung der Vorbereitungsmassnahmen im eigenen Unternehmen verantwortlich ist. Diese KOVE-Beauftragten stehen in enger Verbindung zu den Systemführerinnen und werden durch diese über Neuerungen und notwendige Massnahmen informiert.

Gefährdungen

Erdbeben
Ab einer Magnitude von ca. 4 ist mit Sachschäden an Infrastrukturen zu rechnen. Zudem sind gefährliche Folgeereignisse wie Felssturz, Steinschlag oder Bodenverflüssigung zu erwarten. Ein Erdbeben kann unmittelbar nach dem Eintreten im Schadensgebiet den Betrieb von Verkehrsinfrastrukturen und Verkehrsmittel verunmöglichen und ausserhalb des Schadensgebiets stark beeinträchtigen. Der Verkehrsablauf kann durch ein Erbeben nachhaltig gestört werden.
Mögliche Konsequenzen für den Verkehr:
- Sperrung von grossräumigen Zonen, welche starke Schäden an der Verkehrsinfrastruktur aufweisen.
- Grossräumige Evakuierung von Zonen, welche stark vom Erdbeben betroffen sind.
- Langanhaltende Beeinträchtigung des Verkehrs durch Schäden an der Infrastruktur.
Sonnensturm
Ein Sonnensturm (Plasmaeruption an der Sonnenoberfläche) kann in einzelnen Regionen oder der ganzen Schweiz die Radiokommunikation oder Satellitennavigation stark beeinträchtigen bis hin zum Ausfall. Für den Verkehr sind ähnliche Auswirkungen wie bei einem Ausfall der Informationsund Kommunikationsmittel zu erwarten. Jedoch in Kombination mit einem möglichen Stromausfall.
Mögliche Konsequenzen für den Verkehr:
- präventives Herunterfahren des öV Systems Schweiz (insb. Schiene)
- Beeinträchtigung des Luftverkehrs durch Störung der Satellitennavigation
- Schäden an der Verkehrsinfrastruktur (insb. Energie)
Strommangellage
Eine Strommangellage (Kontingentierung sowie zyklische Abschaltung des 50 Hz Versorgungsnetzes während Tagen bis Wochen) führt zu einer starken Einschränkung insbesondere des Schienenverkehrs. Die Verkehrsinfrastruktur ist auf die Verfügbarkeit des 50 Hz Stroms angewiesen, um den sicheren Betrieb zu gewährleisten.
Mögliche Konsequenzen für den Verkehr:
- stufenweise Reduktion des öV Fahrplans
- Ausfall von Verkehrsachsen (Strasse)
- Stillstand Bahnverkehr im Extremszenario (zyklische Netzabschaltung)
- Priorisierung des Güterverkehrs vor dem Personenverkehr
Blackout
Ein Ausfall des 50 Hz Versorgungsnetzes (z. B. Ausfall von 2-4 Tagen) hat durch die hohe Abhängigkeit vom elektrischen Strom (Digitalisierung) weitreichende Auswirkungen auf den Betrieb der Verkehrsinfrastrukturen und Verkehrsmittel sowie auf das Management des Verkehrsablaufs.
Mögliche Konsequenzen für den Verkehr:
- Stillstand des Bahnverkehrs in der Schweiz oder einzelnen Regionen
- starke Beeinträchtigung des motorisierten Individualverkehrs
IKT Ausfall
Ein grossräumiger Ausfall von Informations- und Kommunikationstechnologien (IKT) hätte gravierende Folgen auf Verkehrsmittel sowie die Infrastruktur. Die komplexen Steuerungskomponenten und -systeme im öffentlichen Verkehr sind elementar für die Aufrechterhaltung der Verkehrsinfrastruktur. Ein Ausfall oder Teilausfall der IKT-Dienste würde daher zu einem gleichzeitigen Ausfall oder zumindest einer starken Einschränkung der Verfügbarkeit der Verkehrsinfrastruktur führen
Mögliche Konsequenzen für den Verkehr:
- Stillstand des Bahnverkehrs in der Schweiz oder einzelnen Regionen
- Ausfall des Luftverkehrs / Sperrung Luftraum
- Ausfall von Verkehrsachsen (Strasse)
KKW-Unfall
Ein Kernkraftwerksunfall mit Abgabe von radioaktiven Stoffen in die Umwelt kann beträchtliche Auswirkungen auf die Verkehrsinfrastrukturen, Verkehrsmittel und das Management des Verkehrsablaufs haben. Radioaktive Stoffe können vom Wind über weite Distanzen getragen werden. Aus diesem Grund ist die Präsenz radioaktiver Stoffe in der Umwelt nach einem Ereignis auch ausserhalb der Notfallschutzzonen rund um ein Kernkraftwerk möglich. Auch wenn keine radioaktiven Stoffe in die Umwelt abgegeben werden, werden bei einem Kernkraftwerksunfall in den Notfallschutzzonen Massnahmen getroffen. Diese haben Auswirkungen auf den Betrieb der Verkehrsinfrastrukturen und Verkehrsmittel sowie das Management des Verkehrsablaufs
Mögliche Konsequenzen für den Verkehr:
- grossräumige vorsorgliche oder nachträgliche Evakuierung
- Sperrung von einzelnen betroffenen Zonen/Regionen
- grossräumige Umfahrungen für den Strassenverkehr
Pandemie
Eine Pandemie kann dazu führen, dass wegen fehlendem Personal Verkehrsinfrastrukturen und Verkehrsmittel nur eingeschränkt betrieben werden können und der Verkehrsablauf nicht mehr genügend koordiniert und gesteuert werden kann. Der Bedarf an Transportkapazitäten für die Versorgung der Bevölkerung kann während einer Pandemie stark ansteigen, während gleichzeitig Güterströme durch Grenzschliessungen behindert werden. Diese «Störungen» des Transportsystems können zu einer zusätzlichen Belastung der Transportinfrastruktur führen.
Mögliche Konsequenzen für den Verkehr:
- stufenweises Herunterfahren des öffentlichen Verkehrs
- Schutzmassnahmen für Mitarbeitende und Reisende
- Koordination des grenzüberschreitenden Verkehrs
Cyber-Angriff
Ein Angriff aus dem Cyberraum auf die computerbasierten Informationsund Kommunikationsinfrastrukturen kann den Betrieb der Verkehrsinfrastrukturen und Verkehrsmittel stark beeinträchtigen oder verunmöglichen. Der Verkehrsablauf kann durch einen Cyber-Angriff nachhaltig gestört werden. Auch Informations- und Kommunikationsinfrastrukturen, die nicht mit dem Internet verbunden sind, können bei Datentransfers angegriffen werden.
Mögliche Konsequenzen für den Verkehr:
- Stillstand des Bahnverkehrs in der Schweiz oder einzelnen Regionen
- Ausfall von Verkehrsachsen (Strasse, Schiene)
Konventioneller Anschlag
Eine Sabotage oder ein Terrorangriff, z. B. eine vorsätzlich zur Explosion gebrachte Sprengvorrichtung an Schlüsselstellen im Verkehrsnetz, kann den Betrieb der Verkehrsinfrastrukturen und Verkehrsmittel stark beeinträchtigen oder verunmöglichen. Der Verkehrsablauf kann nachhaltig gestört werden. Vergleichbar bezüglich der Auswirkungen wären ein Anschlag mit einer Dirty-Bomb oder ein B- oder ein C-Anschlag.
Mögliche Konsequenzen für den Verkehr:
- Schutzmassnahmen gegen terroristische Angriffe im öffentlichen Verkehr (Security Massnahmen)
- zusätzlicher Schutz der kritischen Infrastruktur
Bewaffneter Konflikt
Eine Auseinandersetzung zwischen Streitkräften verschiedener Staaten oder zwischen bewaffneten Gruppen innerhalb der Schweiz oder in Grenznähe kann stark disruptiv auf die Verkehrssysteme einwirken. Dies indem die Verkehrsinfrastruktur beschädigt oder zerstört oder die Transportunternehmen durch militärische Verschiebungen (vorrangige Transporte) stark beansprucht werden.
Mögliche Konsequenzen für den Verkehr:
- vorrangige Transporte für die Verschiebung von Truppenkörper
- starke Belastung der Verkehrsinfrastruktur durch militärische und zivile Verschiebungen
- Sperrung gewisser Zonen aufgrund von zerstörter Infrastruktur oder Kampfhandlungen
- Zerstörung oder starke Beschädigung der Infrastruktur
- grossräumige vorsorgliche Evakuierungen

FAQ

Allgemeine Fragen zur KOVE

Die KOordination des VErkehrs in Ausnahmesituationen (KOVE) umfasst die Vorbereitungsarbeiten aller Akteure des Verkehrs für Notlagen und Katastrophen (Ausnahmesituationen). Dabei umfasst die KOVE sämtliche Hierarchieebenen vom Bundesamt für Verkehr (BAV) über die kantonalen Stellen, die drei Systemführerinnen bis zu den Transportunternehmen und Infrastrukturbetreiberinnen. Die KOVE sieht eine Struktur für das Krisenmanagement vor, in dem die Systemführerinnen die Krisenführung übernehmen: Für den öV sind dies SBB und PostAuto, für die Nationalstrassen ist es die Verkehrsmanagementzentrale (VMZ) des Bundesamts für Strassen (ASTRA).
Die VKOVA (Verordnung über die KOordination des Verkehrs in Ausnahmesituationen) ist die rechtliche Grundlage der KOVE. Sie definiert die Verantwortlichkeiten und Aufgaben der Verkehrsteilnehmer in der Vorbereitung auf und in der eigentlichen Ausnahmesituation.
Gemäss Artikel 2 der VKOVA sind dies Unternehmen des öffentlichen Verkehrs (Schiene, Strasse, Trams, Seilbahnen und Schiffe), Schienengütertransportunternehmen, Gütertransportunternehmen auf der Strasse (mit mehr als 20 Gütertransportfahrzeugen ab 3,5 Tonnen Gesamtgewicht) sowie Luftverkehrsunternehmen, Landesflughäfen und Flugsicherungsdienstleister.
Die Verordnung wurde am 1. August 2024 in Kraft gesetzt und löste die beiden Verordnungen über die Koordination des Verkehrswesens in Ereignisfällen (VKOVE) und die Verordnung über vorrangige Transporte in Ausnahmesituationen (VVTA) ab.
Ausnahmesituationen sind Ereignisse, die eine Koordination unter den Akteuren des Verkehrs notwendig machen. Die Ereignisse können kantonale, interkantonale oder auch landesweite Auswirkungen auf die Bevölkerung haben. Eine Ausnahmesituation kann unter anderem eine schwere Mangellage oder eine sicherheitspolitische Bedrohung sein. Auch die Landesverteidigung gehört zu den Ausnahmesituationen, auf die sich die KOVE vorbereitet.
Ein lokaler Unterbruch der Nationalstrasse ist noch kein KOVE-Ereignis. Ein solcher kann durch den Kanton in Zusammenarbeit mit der Verkehrsmanagementzentrale des ASTRA bewältigt werden. Wäre jedoch eine Hauptverkehrsachse (zum Beispiel der Gotthard) auf der Strasse und der Schiene für längere Zeit unterbrochen, würde dies eine nationale Koordination notwendig machen. Dies wäre dann als KOVE-Ereignis zu bewältigen. Auch eine Pandemie oder eine drohende Strommangellage, bei denen eine nationale Koordination über alle Akteure notwendig ist, wäre über die KOVE zu bewältigen.
Die Systemführerinnen sind die erste Ansprechstelle für alle Fragen betreffend der KOVE und sind in ihren jeweiligen Bereichen für die Koordination verantwortlich:
- SBB AG: Eisenbahnverkehr
- PostAuto AG: öffentlicher, regionaler Personenverkehr (RPV) auf der Strasse und im öffentlichen Ortsverkehr (OV) Bus, Tram, Schiff, Seilbahn
- VMZ: Nationalstrassenverkehr

Fragen zur Systemführung und Zusammenarbeit

Sie müssen ihre Transportdienstleistungen in einer Ausnahmesituation bestmöglich mit vorhandenen Mitteln aufrechterhalten und entsprechende Vorbereitungsmassnahmen treffen. Dazu gehören ein funktionierendes Notfall- und Krisenmanagement (NKM) und die Ausbildung der entsprechenden Mitarbeitenden.
Im Fall einer Ausnahmesituation werden Massnahmen und Informationen durch die Systemführerinnen in sogenannten Systemführer-Calls kommuniziert. Die Systemführer-Calls richten sich an die KOVE-Beauftragten und die kantonalen Stabschefs und werden durch die Systemführerinnen vorgängig angekündigt.
Ja, die SBB und PostAuto sind verpflichtet, ihre Kontaktpersonen (KOVE-Beauftragte) auszubilden. Ab Herbst 2025 absolvieren alle KOVE-Beauftragten einen E-Learning Grundkurs, der von der SBB und PostAuto angeboten wird.
In einem Notfall- und Krisenhandbuch sind alle notwendigen Prozesse und getroffenen Massnahmen abzubilden. Unter anderem sind dies zielführende Kontaktverzeichnisse mit Notfallnummern, ein Alarmierungsprozess und eine eigene Krisenorganisation mit der Rollenbesetzung im Fall einer Ausnahmesituation.
Ja, jedes Unternehmen muss eine Kontaktperson (KOVE-Beauftragte) benennen und diese der zuständigen Systemführerin (SBB oder PostAuto) melden.
In einer Ausnahmesituation, wie sie die VKOVA beschreibt, werden ganz unterschiedliche Stäbe im Einsatz stehen. Der Bund und die Kantone werden Krisenstäbe einrichten. Für den öffentlichen Verkehr beauftragt das Bundesamt für Verkehr die SBB und PostAuto, die Systemführung zu übernehmen. Diese Organisationen koordinieren ihre Zuständigkeitsbereiche und informieren die Verkehrsbetriebe über Massnahmen in Systemführer-Calls. Die SBB und PostAuto arbeiten eng mit dem Bundesamt für Verkehr zusammen.
Falls mehrere Verkehrsmittel betrieben werden und der Betrieb damit in die Verantwortlichkeit beider Systemführerinnen fällt, soll der KOVE-Beauftragte an beide Systemführerinnen gemeldet werden.

Weitere Informationen

Bundesamt für Verkehr

Sektion Risikomanagement und Führungsunterstützung
Mühlestrasse 6
3063 Ittigen

kove@bav.admin.ch

KOVE - Koordination des Verkehrs in Ausnahmesituationen

Gefährdungen

Natur

Erdbeben

Mögliche Konsequenzen für den Verkehr:

Sonnensturm

Mögliche Konsequenzen für den Verkehr:

Technik

Strommangellage

Mögliche Konsequenzen für den Verkehr:

Blackout

Mögliche Konsequenzen für den Verkehr:

IKT Ausfall

Mögliche Konsequenzen für den Verkehr:

KKW-Unfall

Mögliche Konsequenzen für den Verkehr:

Gesellschaft

Pandemie

Mögliche Konsequenzen für den Verkehr:

Cyber-Angriff

Mögliche Konsequenzen für den Verkehr:

Konventioneller Anschlag

Mögliche Konsequenzen für den Verkehr:

Bewaffneter Konflikt

Mögliche Konsequenzen für den Verkehr:

FAQ

Allgemeine Fragen zur KOVE

Was bedeutet KOVE?

Was ist die VKOVA und welches Ziel verfolgt sie?

Welche Unternehmen sind von der VKOVA betroffen?

Wann trat die VKOVA in Kraft?

Was gilt als «Ausnahmesituation» im Sinne der VKOVA?

Welche Rolle spielen die Systemführerinnen (SBB, PostAuto, VMZ) in der VKOVA?

Fragen zur Systemführung und Zusammenarbeit

Welche Verpflichtungen haben Transportunternehmen in Bezug auf die Systemführung?

Wie werden Unternehmen über Massnahmen der Systemführung informiert, insbesondere während einer Ausnahmesituation?

Gibt es Schulungen für Transportunternehmen zur Vorbereitung auf Ausnahmesituationen?

Welche Dokumentationen müssen Unternehmen über ihre Vorbereitungsmassnahmen führen?

Müssen Unternehmen eine Kontaktperson für Krisensituationen benennen?

Wer koordiniert den Verkehr während einer Ausnahmesituation?

An wen melden die Unternehmen die KOVE-Beauftragten, wenn mehrere Verkehrsmittel (z.B. Zug, Bus und Schiff) betrieben werden?

Weitere Informationen

Rechtsgrundlagen

Dokumentation

Geschäftsordnung Leitungsorgan KOVE

Handbuch KOVE

Liste Gefahren und Bedrohungen LO KOVE

Links

Bundesamt für Verkehr